La parte europea

Declaración del Consejo y de la Comisión sobre la aplicación del acuerdo (documento del Consejo 7553/1/26 REV 1)

Decisión (UE) 2026/1732 del Consejo, relativa a la firma y la aplicación provisional

Autoriza la firma en nombre de la UE (artículo 1). Dispone la aplicación provisional desde el 15 de julio de 2026, siempre que el acuerdo esté firmado y se cumplan las condiciones del artículo 336, apartado 2 (artículo 8, apartado 2). La Comisión representa a la UE en el Consejo de Cooperación y en los comités especializados. Cada país de la UE, en particular España, puede enviar un representante que acompañe al de la Comisión (artículo 2). La Comisión establece la posición de la UE en un comité especializado cuando la decisión se limita a ampliar la aplicación de actos jurídicos de la UE a Gibraltar, con las adaptaciones técnicas necesarias (artículo 3, apartado 1). La Comisión adopta las decisiones de la UE sobre las medidas siguientes, con las condiciones que fija el acuerdo. Son la suspensión del artículo 67 y las medidas de reequilibrio del artículo 198, apartado 6. También lo son las medidas correctoras de los artículos 209, apartado 3, y 284. Por último, lo son el procedimiento de salvaguardia del artículo 249 y las medidas del artículo 252. Antes, la Comisión informa al Consejo de su intención y tiene en cuenta en la mayor medida posible las opiniones manifestadas (artículo 4). La Comisión consulta a España antes de adoptar cualquier decisión basada en la Decisión y antes de presentar propuestas al Consejo sobre el acuerdo (artículo 5). España informa previamente al Consejo y a la Comisión si va a suspender o terminar el plan de ejecución o los acuerdos administrativos. El fin es que haya un intercambio de opiniones en el Consejo. España tiene en cuenta las opiniones expresadas. También informa al Consejo y a la Comisión si el Reino Unido los suspende o termina (artículo 6). La Decisión aprueba tres declaraciones conjuntas. La primera trata de las personas que viajan para ejercer una actividad remunerada (artículo 41, apartado 2). La segunda trata de la lucha contra los regímenes fiscales perniciosos. La tercera trata del artículo 152, apartado 1 (asistencia mutua). Además, la Decisión aprueba el texto propuesto para una declaración sobre la mejora de la conectividad del transporte por carretera de Gibraltar. También toma nota de una declaración del Reino Unido sobre un acuerdo similar con los países asociados a Schengen (artículo 9).

Aprueba que la Comisión celebre el acuerdo en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, en las materias del Tratado Euratom (disposiciones nucleares civiles) (artículo 1). Dispone que el acuerdo se firme antes de su celebración, a condición de reciprocidad. Dispone también su aplicación provisional desde el 15 de julio de 2026, si se cumplen las condiciones del artículo 336, apartado 2 (artículo 2)

Aprueba el acuerdo en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, en las materias del Tratado Euratom (artículo 1). Dispone que, una vez firmado y a condición de reciprocidad, se aplique provisionalmente desde el 15 de julio de 2026 (artículo 2)

Es el texto firmado en Bruselas ese día. Según el artículo 336, apartado 2, las Partes podrán acordar aplicar el acuerdo de forma provisional desde una fecha anterior a su entrada en vigor, con las condiciones que fija ese artículo. Las decisiones de la UE citadas arriba fijan esa fecha en el 15 de julio de 2026.

Evaluación de las disposiciones sobre la frontera (artículo 65); una vez concluida, la UE, también a petición de España, o el Reino Unido pueden poner fin al acuerdo mediante notificación escrita; el acuerdo deja de estar en vigor el primer día del duodécimo mes siguiente a la notificación (artículo 66, apartado 1). Al mismo tiempo toca la revisión conjunta del acuerdo y termina la facultad del Consejo de Cooperación de corregir errores

El Derecho de la UE enumerado en el anexo 9, incluidas las normas sobre la ayuda a la entrada irregular, las armas y armas de fuego, los precursores de explosivos y el tráfico de drogas

Los actos de la UE enumerados en el anexo 18 (los artículos 93, 106 y 107 a 109 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y las comunicaciones, notas, directrices, reglamentos de exención por categorías y reglamentos de minimis que allí figuran), para las ayudas estatales a las que se aplica el artículo 201, apartado 1. Los aplica la autoridad u organismo independiente de Gibraltar. Según el anexo, algunos actos no tienen que incorporarse hasta que Gibraltar tenga la actividad económica que regulan o vaya a conceder ayudas que puedan entrar en su ámbito. En todo caso, la autoridad u organismo independiente debe tener en cuenta sin demora los actos pertinentes si se le pide evaluar una ayuda estatal

Las disposiciones legislativas de la UE que figuran en el anexo 20, desde la fecha que fije una decisión del Consejo de Cooperación según el artículo 247, apartado 1. Entre ellas están el Código Aduanero de la UE y las prohibiciones de importación y exportación. El anexo 20 enumera ámbitos del Derecho de la UE, no actos concretos. Ni el artículo 247 ni el anexo 20 dicen expresamente que sea aplicable el artículo 19. Este documento no había encontrado esa decisión a 28 de septiembre de 2026

Representantes de la UE y del Reino Unido, para Gibraltar; lo copresiden un miembro de la Comisión Europea y un representante del Gobierno del Reino Unido a nivel ministerial (artículo 22, apartados 1 y 2)

Supervisa el acuerdo. Adopta decisiones, vinculantes para las Partes, cuando el acuerdo así lo establece (artículos 22, apartado 4, letra a), y 24, apartado 1). Hasta el final del cuarto año desde la entrada en vigor, puede adoptar decisiones que modifiquen el acuerdo para corregir errores o resolver omisiones u otras deficiencias, salvo en lo relativo al título IV de la primera parte (artículo 22, apartado 4, letra d)). Adopta la decisión del artículo 247, apartado 1, que fija la fecha desde la que se aplican las disposiciones legislativas de la UE del anexo 20

De común acuerdo (artículo 24, apartado 2); se reúne a petición de la UE o del Reino Unido, para Gibraltar, y al menos una vez al año (artículo 22, apartado 2)

Representantes de cada una de las Partes, en tres comités: Circulación de Personas; Economía y Comercio; Aviación (artículo 23)

Supervisan y revisan la aplicación del acuerdo. Adoptan decisiones cuando el acuerdo así lo establece o cuando el Consejo de Cooperación les ha delegado sus competencias (artículo 23, apartado 2). El comité del tratado UE-Reino Unido sobre circulación de personas debe completar la evaluación de la puesta en ejecución de la segunda parte. Debe hacerlo en un plazo máximo de cuatro años desde que esa parte entre en vigor (artículo 65)

Representa a la UE en el Consejo de Cooperación y en los comités especializados (Decisión 2026/1732, artículo 2, apartado 1). Establece la posición de la UE sobre las decisiones de los comités especializados que se limitan a ampliar la aplicación de actos jurídicos de la UE, con las adaptaciones técnicas necesarias (artículo 3, apartado 1). Adopta las decisiones de la UE sobre las medidas del artículo 4, apartado 1, de la Decisión. Esas medidas son la suspensión según el artículo 67 y las medidas de reequilibrio del artículo 198, apartado 6. También son las medidas correctoras de los artículos 209, apartado 3, y 284. Además, son el procedimiento de salvaguardia del artículo 249 y las medidas del artículo 252

En las condiciones que fija el acuerdo; informa al Consejo de su intención y tiene en cuenta en la mayor medida posible las opiniones manifestadas (artículo 4, apartado 2); consulta a España antes de adoptar cualquier decisión basada en la Decisión y antes de presentar propuestas al Consejo sobre el acuerdo (artículo 5)

Establece las posiciones de la UE en el Consejo de Cooperación y en los comités especializados, salvo cuando la Decisión 2026/1732 atribuye el asunto a la Comisión; decide por unanimidad la celebración del acuerdo (respuesta de la Comisión E-002104/2026)

Según la declaración de 31 de marzo de 2026, que no forma parte del acuerdo, toda medida de la UE en aplicación del acuerdo requiere el acuerdo previo de España. Esto no afecta a las competencias de la UE ni a las prerrogativas de las instituciones. Tras la evaluación, España puede pedir a la UE que denuncie el acuerdo, es decir, que le ponga fin. Si España lo ha pedido, la UE adoptará las medidas necesarias para la denuncia del acuerdo. Lo hará según sus procedimientos internos (artículo 66, apartados 1 y 2). España debe informar previamente al Consejo y a la Comisión de la suspensión o terminación del plan de ejecución o de los acuerdos administrativos. También debe tener en cuenta las opiniones expresadas (Decisión 2026/1732, artículo 6, apartado 1).

Resuelve las diferencias entre las Partes, salvo las que el artículo 301 deja fuera de la sexta parte

Sus decisiones y laudos son vinculantes para la UE y el Reino Unido y no crean derechos ni obligaciones respecto a personas físicas o jurídicas (artículo 321, apartado 2); una cuestión de Derecho de la UE como la del artículo 312, apartado 1, pasa al Tribunal de Justicia

Cuando una diferencia sometida a arbitraje plantea una cuestión de interpretación de un concepto o de una disposición del Derecho de la UE contenidos en un acto de la UE mencionado en el acuerdo, resuelve sobre la cuestión a petición del tribunal de arbitraje, y su resolución es vinculante para este (artículo 312, apartado 1); su jurisprudencia pertinente es la referencia para interpretar las disposiciones contempladas en el artículo 19, apartado 1 (artículo 20)

Es una previsión. El acuerdo dispone que las personas puedan circular entre Gibraltar y los países de la UE que aplican íntegramente las normas de Schengen sin ser sometidas a inspecciones fronterizas, salvo lo previsto en el artículo 30, apartado 2 (artículo 30, apartado 1). También prevé las inspecciones fronterizas Schengen de España en el puerto y el aeropuerto (artículos 29 y 33)

"Fully safeguarding" (en español: salvaguardando plenamente) es una valoración. Según el texto, España efectúa las inspecciones fronterizas Schengen en el puerto y el aeropuerto (artículo 33; acuerdo administrativo 4). Las disposiciones legislativas de la UE del anexo 20 se aplicarán desde la fecha que fije una decisión del Consejo de Cooperación conforme al artículo 247, apartado 1; esa decisión declarará también que se han instalado los puestos de control fronterizo y aduanas en el puerto y el aeropuerto, que estos operan y están controlados como fije esa decisión y que se han designado las autoridades competentes dentro de la UE. Hasta que entre en vigor esa decisión, Gibraltar se considera territorio tercero con arreglo al Derecho de la UE en materia aduanera, tributaria o mercantil, y las mercancías entran en Gibraltar y salen de él según el artículo 247, apartados 3 y 4, y tributan según el artículo 248, apartados 1 a 4

Los artículos 7 y 28 disponen que se eliminen las barreras físicas; el artículo 7 añade que será «de conformidad con el plan de ejecución». El texto no puede mostrar si ya se han eliminado. La cifra de personas que cruzan es de la Comisión. La cifra oficial más próxima que se ha encontrado es la de 14.112 empleos de "frontier worker" (en español: trabajador fronterizo) en Gibraltar en octubre de 2025 (Employment Survey Report 2025), que mide otra cosa

Procedimiento 2026/0058(NLE); la remisión se anunció en el pleno el 14 de septiembre de 2026

Según el texto, las autoridades competentes de España efectúan las inspecciones fronterizas y la vigilancia de fronteras (artículo 33; acuerdo administrativo 4, apartado 3.2.1). En el mar, las autoridades competentes de los Participantes hacen patrullas marítimas con tripulación conjunta en buques de las autoridades policiales, en las fronteras de Gibraltar y de la zona circundante de España; cada Participante aporta el buque en semanas alternas (apartados 3.2.2 y 3.2.4). Este documento no ha encontrado ninguna disposición que nombre o delimite las aguas.

El título I de la tercera parte las recoge; entre otras, las ayudas estatales (artículos 201 a 205 y anexo 18), la fiscalidad (artículos 211 a 213) y el medio ambiente y el clima (artículo 219). La calificación de sólidas es de la Comisión

Artículo 220, apartado 3, del Acuerdo respecto a Gibraltar entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra (Miscellaneous No. 9 (2026)): «Por lo que respecta a la aviación, el ámbito de aplicación del sistema de tarificación de las emisiones de carbono de la Unión abarcará todos los vuelos entre el Espacio Económico Europeo y Gibraltar.» La frase de la Comisión describe una propuesta y una condición (una nueva evaluación de CORSIA en 2032); no es una disposición de ese tratado. El mismo apartado dice también: «El ámbito de aplicación del sistema de tarificación de las emisiones de carbono del Reino Unido abarcará todos los vuelos entre el Reino Unido y Gibraltar.»

Artículo 218, apartados 6, letra a), y 8, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea; COM(2026) 92. La respuesta de la Comisión describe el procedimiento y no menciona los parlamentos nacionales

El acuerdo regula ambas materias. Sobre fiscalidad: los artículos 211 a 213, la declaración política conjunta sobre la lucha contra los regímenes fiscales perniciosos y el anexo 24, que fija tipos mínimos y una banda ligada a los impuestos especiales de España. Sobre medio ambiente: los artículos 219 y 220. La misma pregunta afirma además que el acuerdo no contiene medidas sobre los rellenos de terreno de Gibraltar (el proyecto Eastside); este documento no ha comprobado ese punto

El artículo 2 deja a salvo la posición jurídica de cada Parte; la decisión del Consejo dice lo mismo respecto de España (considerando 6)

Según la respuesta de la Comisión, el Consejo celebra el acuerdo tras obtener la aprobación del Parlamento Europeo (artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea). La pregunta cita una resolución de 13 de abril de 2026 de la Comisión Mixta para la Unión Europea de las Cortes Generales que insta al Gobierno a rechazar el acuerdo. Según el artículo 336, apartado 1, el acuerdo «entrará en vigor el primer día del mes siguiente a aquel en que ambas Partes se hayan notificado mutuamente que han cumplido sus respectivos requisitos y procedimientos internos para establecer su consentimiento en obligarse»